Con apoyo de la OPS y financiamiento de la Unión Europea, el Ministerio de Salud definió una matriz de 83 indicadores y una base geográfica que cubre 253 de los 263 municipios del país.
La Organización Panamericana de la Salud (OPS) acompañó al Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS) de Paraguay en una misión regional de cooperación técnica para avanzar en herramientas de monitoreo, análisis geoespacial y evaluación de la cobertura territorial de las iniciativas de Municipios Saludables y Escuelas Saludables. La cooperación cuenta con el apoyo financiero de la Unión Europea, a través de la Alianza por la Cobertura Universal de Salud (UHC Partnership).
Según informó la OPS, la misión busca fortalecer las capacidades nacionales para usar información, datos geográficos y evidencia territorial con el fin de identificar brechas de acceso, priorizar intervenciones y tomar decisiones, en línea con la Atención Primaria de Salud (APS), las Redes Integradas e Integrales de Servicios de Salud (RIISS) y las Funciones Esenciales de Salud Pública (FESP). La llamada inteligencia territorial consiste en aprovechar datos disponibles para comprender las diferencias entre comunidades, reconocer situaciones de vulnerabilidad y orientar los recursos hacia donde más se necesitan.
Uno de los principales avances fue una base técnica preliminar para un sistema integrado de monitoreo de ambas iniciativas, impulsadas por la Dirección General de Promoción de la Salud del MSPBS con acompañamiento de la OPS. Para construirla se revisó y organizó la información existente y se integró con datos oficiales de población. Las referencias geográficas abarcaron 253 de los 263 municipios del país, que concentran cerca de 91.8% de la población nacional, a partir de la cartografía del Censo Nacional de Población y Viviendas 2022.
El equipo elaboró una matriz de 83 indicadores, 38 para Municipios Saludables y 45 para Escuelas Saludables, a partir de una revisión de literatura científica y técnica que reunió 91 referencias. Los indicadores se vinculan con las estructuras, los procesos, los productos, los resultados y los impactos de las iniciativas. El análisis de disponibilidad de información mostró que 14 de ellos pueden calcularse con datos internos o mediante la integración de fuentes externas, 12 pueden estimarse de forma parcial con indicadores indirectos y 57 requieren nuevas fuentes de información o la recolección de datos adicionales.
El producto técnico de la misión fue un tablero interactivo preliminar para apoyar el seguimiento de los programas y facilitar el análisis territorial. La herramienta reúne información sobre las iniciativas, las políticas públicas, la cobertura geográfica, la vulnerabilidad territorial y el marco de indicadores propuesto, e incluye mapas interactivos de los 263 distritos con capas de información demográfica y socioeconómica, acompañadas de documentación técnica. Con la integración de información administrativa y censal, se realizó además una primera aproximación a la cobertura territorial de Municipios Saludables.
En el marco de la misión, la comitiva visitó el Colegio Dr. Luis Alberto de Herrera, la primera institución educativa de Asunción acreditada por el Ministerio de Salud como Colegio Saludable. De acuerdo con la OPS, las Escuelas Saludables fortalecen de forma permanente las capacidades de niñas, niños y adolescentes para su desarrollo integral, al promover hábitos saludables y relaciones armónicas en las dimensiones física, social y mental. La visita permitió vincular la información territorial con las acciones que se desarrollan en las comunidades y reconocer oportunidades de colaboración entre los sectores de salud y educación.
La misión también identificó aspectos que deben fortalecerse para asegurar la calidad de la información, entre ellos la estandarización de los registros administrativos, la incorporación de identificadores geográficos faltantes, la revisión de inconsistencias entre bases de datos y la generación de información que aún no está disponible. La OPS/OMS señaló que el potencial de la inteligencia territorial depende de contar con datos confiables y actualizados, de fortalecer las capacidades institucionales y de mantener la articulación entre sectores y niveles de gestión. Con este punto de partida, Paraguay busca pasar del registro de actividades a un análisis de resultados, cobertura territorial y necesidades de la población, aunque la mayor parte de los indicadores propuestos, 57 de 83, todavía depende de información que no se recolecta.
